Libre deuda para renovar la licencia en Provincia de Buenos Aires: qué dijeron los fallos y la Defensoría

En la Provincia de Buenos Aires, el «libre deuda» que te piden para sacar o renovar la licencia de conducir tiene dos lecturas. El Decreto 532/09, que reglamenta la Ley 13.927, exige «tener libre deuda de infracciones de tránsito». La página oficial de licencias de la Provincia habla, en cambio, de las multas con sentencia firme: son esas las que tienen que estar regularizadas antes del trámite. En el medio quedan las actas sin resolver, y ahí se concentran los reclamos. Algunos tribunales declararon inconstitucional la exigencia del decreto, pero sólo para quien hizo el juicio: no hay una declaración con efecto general.

Qué dice cada norma

La ley habla de sanciones dictadas; el decreto, de deuda. La Provincia invocó el artículo 8 para defender el requisito ante la Suprema Corte, y el Procurador General consideró que el decreto exige algo que la ley no prevé. Para saber en qué punto está cada acta, sirve separar acta, notificación y deuda.

La circular de 2015 y la Defensoría

Según relata la Defensoría del Pueblo bonaerense, después de su Resolución 74/15 la Dirección Provincial de Política y Seguridad Vial envió una circular a todos los municipios: sólo las multas o inhabilitaciones impuestas por sentencias firmes y consentidas impiden obtener la licencia, y las infracciones apenas constatadas o en trámite no pueden obstaculizarla.

El 29 de mayo de 2023, ante nuevas denuncias, la Defensoría dictó la Resolución 2/23: le pidió a la Subsecretaría de Política y Seguridad Vial que inste a los municipios a garantizar la licencia de quienes tengan multas impagas sin sentencia firme ni consentidas, si cumplen los demás requisitos. Es un pedido a la Subsecretaría, no una orden a los municipios, pero podés citarlo en un reclamo.

Qué resolvieron los tribunales

• Martinelli (Cámara Contencioso Administrativa de La Plata, 11/4/2019). En un amparo contra la Municipalidad de La Plata, confirmó la sentencia que había declarado inconstitucional el inciso 3. Es el único de estos fallos que leímos completo.
• Del Campo (Cámara de Mar del Plata, 5/2/2015). Según la Defensoría, en un amparo contra General Madariaga declaró inconstitucional el inciso 3.
• Manfredi (Cámara de San Martín, 19/9/2016). El Procurador General lo cita junto con Del Campo y Martinelli como muestra de un criterio común.
• Salinas (Juzgado Civil y Comercial 10 de La Plata) y un amparo del Juzgado de Garantías 4 de Avellaneda-Lanús. Según la Defensoría, los dos declararon inconstitucional el inciso 3; el segundo, porque el requisito no figura en la ley provincial ni en la nacional y afectaba el derecho a trabajar.

Cada fallo resolvió el caso de quien lo pidió. Ninguno anuló el decreto: el inciso 3 sigue en el texto actualizado.

Los dos casos en la Suprema Corte

En la causa I 78.849, iniciada en 2023 por un conductor al que en Pilar le exigieron pagar sus multas, la Asesoría General de Gobierno defendió el requisito y el Procurador General dictaminó el 27 de octubre de 2023 que correspondía hacer lugar a la demanda. El 29 de noviembre de 2023 la Corte dictó una cautelar: hasta la sentencia, Pilar debía seguir con esa renovación sin pedir el libre deuda. La resolución aclara que no opina sobre el fondo.

En la causa I 79.300, según el dictamen, la Corte ordenó una cautelar igual para San Nicolás el 19 de abril de 2024, y el 30 de octubre de 2024 el Procurador volvió a proponer que se hiciera lugar a la demanda.

Una cautelar es provisoria y un dictamen es una opinión previa a la decisión de la Corte. En las fuentes oficiales consultadas no encontramos la sentencia de fondo de ninguna de las dos causas.

Qué hacer si te frenan la renovación

1. Pedí el detalle de las actas que te informan y averiguá si cada una tiene sentencia firme o sigue en trámite.
2. Si el acta no tiene sentencia, todavía podés presentar el descargo ante el juzgado de faltas.
3. Si la multa ya tiene sentencia firme, la Provincia la exige regularizada: el pago o el plan de pago destraba el turno. Cómo se pide el certificado lo contamos en libre deuda de infracciones en la Provincia.
4. Si te niegan la licencia por actas sin sentencia, reclamá por escrito citando la circular de 2015 y la Resolución 2/23. Los casos citados llegaron a la Justicia con un amparo o con una demanda ante la Suprema Corte.

Mientras tanto, no manejes con la licencia vencida: el Decreto 532/09 lo sanciona con 50 a 100 UF si venció hace menos de seis meses y con 300 a 1.000 UF si nunca te habilitaron. Los montos en pesos están en multa por licencia vencida en la Provincia.

Preguntas frecuentes

¿Me pueden negar la licencia en Provincia de Buenos Aires por multas sin sentencia?

La Provincia publica que deben estar regularizadas las multas con sentencia firme. Según la Defensoría del Pueblo, una circular provincial de 2015 aclaró que las infracciones sólo constatadas o en trámite no pueden obstaculizar la licencia. Aun así, el Decreto 532/09 sigue pidiendo libre deuda, y en 2023, ante nuevas denuncias de conductores, la Defensoría volvió a pedir que no se niegue la renovación en esos casos.

¿Es inconstitucional el libre deuda para renovar la licencia?

No hay una declaración con efecto general. La Cámara Contencioso Administrativa de La Plata confirmó en 2019 un amparo que lo declaró inconstitucional, y la Defensoría y el Procurador General citan fallos en el mismo sentido de las Cámaras de Mar del Plata y San Martín y de dos juzgados de primera instancia. Cada fallo vale para quien lo pidió. En la Suprema Corte provincial hay dos demandas con medidas cautelares y dictámenes del Procurador a favor; no encontramos la sentencia de fondo.

¿Qué es una multa con sentencia firme?

Es la que el juez de faltas ya resolvió y que no admite más recursos, o que el conductor consintió. Un acta recién labrada o con un descargo pendiente todavía no lo es: por eso conviene revisar el estado de cada acta antes de pagar para sacar el turno.

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